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政府和民间力量,都是改革的发起者和推动者

改革的进程,本来就是自上而下与自下而上共同作用的结果。政府主导式改革与民间自发式改革共同叠加,在过去创造出了极大的改革效益,并带来了今天的巨大变化。

但也要看到,由于政府部门拥有强大的资源,“公共利益部门化,部门利益法律化”的现象在各个管理环节都不罕见。比如,城乡规划作为地方建设中的重大事项,往往行政权力说了算,而违背了提请民意机关审议的程序,不少城市在开发过程中引发的争议,其根源即在于此;又如,在价格领域,要么干涉过多,要么疏于监管,致使部门利益与公众利益之间失去应有的权衡;在社会管理上,也存在同样问题,一个“控烟”计划,都可能因为存在利益博弈而难以完全落地。

成熟的市场环境,一定是对政府部门利益划定边界的环境;健全的法治社会,一定是对政府部门利益保持警觉的社会。如果公权力总是能够轻易找到利益空间,而不能得到“合宪性控制”,那么公众利益就可能总是处于容易被挤占的地位,而理应推动的更深层面的改革,也可能面临要么只是蜻蜓点水、要么夭折的风险。

让政府转换角色,让权力回到本来位置,只通过行政性的改革推进,势必困难重重。只有通过法治建设的推进,权力规范化运行才可能实现。改革的经验同样适用于针对权力行为的专门法建设:既自上而下,也自下而上。地方的勇于探索,是积累实践经验的第一步。

 

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